【內(nèi)容提要】3月5日，李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。在本次工作報告中，李克強對于2014年政府的工作情況進行了回顧，并對2015年工作進行部署。雖然本次政府工作報告內(nèi)容多聚焦于宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，但對于我國的印刷業(yè)也有深刻的指導意義。


　2015年3月5日，十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。在本次工作報告中，李克強對于2014年政府的工作情況進行了回顧，并對2015年工作進行部署。雖然本次政府工作報告內(nèi)容多聚焦于宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，但對于我國的印刷業(yè)也有深刻的指導意義。下面，就讓我們從印刷業(yè)的角度，對政府工作報告中的關(guān)鍵內(nèi)容進行解讀。


　解讀一：宏觀經(jīng)濟持穩(wěn)，為2015年印刷業(yè)的發(fā)展奠定信心
　　在政府工作報告中，李克強指出，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右。他強調(diào)說，我國經(jīng)濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。同時，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。


　　從以上表述不難看出，雖然GDP增長7.0%的預期目標與去年相比下降了0.5%個百分點，但2015年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標與2014年基本持平。這說明，國家對于2015年的經(jīng)濟發(fā)展依然信心十足。政策的穩(wěn)定性與一致性也為2015年印刷業(yè)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在李克強的表述中，我們雖然看到了“今年面臨的困難可能比去年還要大”這樣的警示性詞語，但也有“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地”這樣的樂觀判斷。2015年，印刷企業(yè)只要咬緊牙關(guān)，并在轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新經(jīng)營等方面有所突破，前景依然大有可為。


　　解讀二：進一步減輕小微企業(yè)稅收負擔，多渠道解決印刷企業(yè)融資難題
　　李克強指出，2014年要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。


　　在談到圍繞服務實體經(jīng)濟推進金融改革的時候，李克強要求推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)，成熟一家，批準一家，不設限額。李克強還強調(diào)要實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推進信貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。


　　在剛剛過去的一年和今年年初，國家推出多項有利于小微企業(yè)減輕稅收和融資負擔的政策，如對月銷售額2萬元至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對月營業(yè)額2萬元至3萬元的營業(yè)稅納稅人，免征營業(yè)稅；享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應納稅所得額10萬元以內(nèi)（含10萬元）擴大到20萬元以內(nèi)（含20萬元），并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅等。從新一年的政府工作報告中可以看出，2015年更多有利于小微企業(yè)的利好政策也會相繼出臺，中小型銀行等金融機構(gòu)的合理有序發(fā)展也會在解決中小印刷企業(yè)融資難等問題上貢獻力量，而股票發(fā)行注冊制的改革，將為印刷企業(yè)上市交易創(chuàng)造更良好的條件。


　　解讀三：進一步簡政放權(quán)，釋放印刷企業(yè)的發(fā)展活力
　　李克強指出，要加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。李克強還表示，深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務。制定市場準入負面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。


近來，國家在深入推進行政體制改革，進一步簡政放權(quán)等方面動作頻頻。事實上，自2013年以來，國家在促進印刷產(chǎn)業(yè)改革方面進行了多種努力。去年，新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司王巖鑌司長也曾指出總局將繼續(xù)推動、落實印刷業(yè)的簡政放權(quán)。要加快修訂《印刷業(yè)管理條例》，進一步降低印刷企業(yè)的設立門檻，縮短審批時間，簡化印刷委托書備案程序，將年度核驗制度調(diào)整為年度報告公示制度，加強綠色印刷、數(shù)字印刷和質(zhì)量管理等。特別是要繼續(xù)擴大中國印刷業(yè)的對外開放水平，在示范企業(yè)外資產(chǎn)業(yè)政策突破的基礎(chǔ)上，繼續(xù)降低外資準入門檻，給予自貿(mào)區(qū)更優(yōu)惠的政策措施，進一步激發(fā)市場活力。
　　解讀四：環(huán)境保護再上臺階，綠色印刷發(fā)展更有動力
　　李克強指出，打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。李克強強調(diào)，今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。


　　現(xiàn)階段，環(huán)境污染問題獲得了前所未有的關(guān)注目光，環(huán)境保護刻不容緩。值得關(guān)注的是，印刷業(yè)是較早開始實施綠色環(huán)保標準的行業(yè)之一。自2010年印刷業(yè)正式推進實施綠色印刷以來，綠色印刷在中國成績顯著。近來，隨著平版印刷和商業(yè)票據(jù)印刷、凹版印刷的綠色標準相繼出臺，已有幾百家企業(yè)通過了綠色認證，綠色印刷運動開展得如火如荼。


　　按照新聞出版總署和環(huán)境保護部共同發(fā)布的關(guān)于實施綠色印刷的公告顯示，到“十二五”期末，基本建立綠色印刷環(huán)保體系，力爭使綠色印刷企業(yè)數(shù)量占到我國印刷企業(yè)總數(shù)的30%，印刷產(chǎn)品的環(huán)保指標達到國際先進水平，淘汰一批落后的印刷工藝、技術(shù)和產(chǎn)能，促進印刷行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排，引導我國印刷產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型和升級。


　　隨著國家治理環(huán)境污染進程的不斷加快，綠色印刷在我國也將繼續(xù)保持快速的發(fā)展勢頭。但隨著各地方政府與印刷包裝相關(guān)環(huán)保條例的陸續(xù)出臺，印刷企業(yè)可能會面臨更嚴峻的環(huán)保形勢。


　　解讀五：文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)深入發(fā)展，印刷業(yè)繼續(xù)受利好政策影響
　　李克強指出，要深化文化體制改革，促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。他強調(diào)說，要繁榮發(fā)展哲學社會科學，發(fā)展文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設書香社會。


　　自2009年，我國頒發(fā)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，將文化產(chǎn)業(yè)正式上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以來，文化產(chǎn)業(yè)關(guān)注度飆升。到2012年十八大時，特別提出文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位已經(jīng)不容動搖，已成為國民經(jīng)濟新的增長點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，印刷業(yè)也迎來了前所未有的發(fā)展機遇。受文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)深入發(fā)展影響，印刷業(yè)也將繼續(xù)受利好政策影響，不少印刷企業(yè)已經(jīng)嘗到了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的甜頭。廣大印刷企業(yè)要積極將自己定位為文化產(chǎn)業(yè)，爭取國家更多的支持。


　　解讀六：創(chuàng)新推進企業(yè)發(fā)展，印刷企業(yè)要通過創(chuàng)新促進企業(yè)發(fā)展進步
　　李克強指出，要以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新、提高創(chuàng)新效率重在優(yōu)化科技資源配置。他強調(diào)，要落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風、遍地開花。


　　創(chuàng)新是經(jīng)濟增長和發(fā)展的源動力，是推動印刷業(yè)不斷變革、持續(xù)向前發(fā)展的根本性力量。面對充滿變化、挑戰(zhàn)、機遇的印刷市場，印刷技術(shù)正向著“三化一轉(zhuǎn)型”方向發(fā)展，即“數(shù)字化”、“綠色化”、“網(wǎng)絡化”和“向包裝印刷轉(zhuǎn)型”。所有的印刷技術(shù)創(chuàng)新也都圍繞這4個方向展開。在2015年，印刷企業(yè)需要繼續(xù)堅持這一發(fā)展方向，通過創(chuàng)新促進企業(yè)發(fā)展進步。


　解讀七：工業(yè)化和信息化深度融合，印刷電子商務發(fā)展更加健康
　　李克強指出，促進工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機、取得突破。要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。


　　近年來，印刷與互聯(lián)網(wǎng)深度結(jié)合，取得了快速的發(fā)展。也受到了行業(yè)人士的熱切關(guān)注，這從兩屆印刷電子商務年會的火爆，和2014年“云印刷”概念的風起云涌可見一斑。工業(yè)化與信息化的深度融合，已經(jīng)受到了來自國家層面的高度關(guān)注。如何有效推移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與印刷業(yè)的結(jié)合，積極發(fā)展印刷電子商務，在2015年依然是印刷行業(yè)最為火熱的話題之一。


　　解讀八：城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，帶動都市產(chǎn)業(yè)印刷業(yè)迎來發(fā)展良機
　　李克強指出，要推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。


　　印刷業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化息息相關(guān)。印刷業(yè)依托于城市生存和發(fā)展，而在推進城市化、工業(yè)化過程中，印刷業(yè)又以其加工制造和文化產(chǎn)業(yè)兩重屬性的特質(zhì)帶動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，是典型的都市產(chǎn)業(yè)。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，印刷業(yè)也會繼續(xù)迎來發(fā)展良機。


　　解讀九：“厲行節(jié)儉”成主旋律，鋪張浪費不可持續(xù)
　　李克強指出，堅持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風”，繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。


　　從“八項規(guī)定”，到“月餅禁令”、“元宵禁令”，再到“賀卡禁令”，以及兩會中多次提出的無紙化理念，深刻地反映出這屆政府治理社會浪費風氣的堅定決心，也為不少單一化經(jīng)營的印刷企業(yè)敲響了警鐘。原有的鋪張浪費的社會風氣已經(jīng)不可持續(xù)，如果不能多元化經(jīng)營，并順應時代實現(xiàn)業(yè)務模式創(chuàng)新和綠色發(fā)展，一些中小型的印刷企業(yè)在各種新政的沖擊下會更加艱難。